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榆樹市人民政府辦公室關于印發《榆樹市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作實施方案》的通知

發布時間: 2023-05-31 19:30 來源: 榆樹市人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府、市區街道辦事處,開發區管委會,各有關部門:

  《榆樹市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


  榆樹市人民政府辦公室

2023年5月18日

榆樹市治理車輛超限超載聯合執法

常態化制度化工作實施方案

  為貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》(國務院令第752號、第四次修訂版)和省、長春市治理車輛超限超載工作要求,進一步規范交通運輸、公安等部門聯合執法機制,加大聯合治超工作力度,結合我市實際,制定本方案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的二十大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“以人為本、安全發展”理念,以推動交通運輸高質量發展、維護社會公共安全和人民群眾合法權益為目標,完善路警聯動治超工作機制,規范執法流程,提高執法效能,加大對違法車輛查處力度,實現規范公正文明執法,更好地服務全市經濟社會發展和人民群眾安全出行。

  二、工作原則

 ?。ㄒ唬﹫猿终I導、部門聯動。交通運輸、公安等部門在省、長春市治超工作議事協調機構的指導下,堅持政府領導、路警聯動、聯合執法,建立健全協作機制,加強執法隊伍建設,強化督導檢查,建立治超工作長效機制。

 ?。ǘ﹫猿忠婪穆?、明確重點。依法規范履行法定職責,強化協作配合,嚴格規范檢查和處罰行為。以治理“百噸王”和非法改型貨車為重點,統籌部署執法力量,強化公路、貨運源頭等區域聯合執法,從嚴查處貨運車輛違法行為。

 ?。ㄈ﹫猿挚萍贾纬?、創新管理。在重點公路節點建設完善超限非現場執法認定系統和路網監控系統。明確科技治超聯合執法職責,有效發揮治超非現場執法系統作用。

  三、工作機制

 ?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑?。榆樹市治理車輛超限超載工作領導小組及其辦公室(簡稱市治超辦)負責治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作,負責組織、協調、監督、指導公安、交通運輸等部門落實聯合執法工作。公安、交通運輸等部門要各自組建或指派專門治超執法隊伍,依據《道路交通安全法》《公路法》《道路運輸條例》等法律法規全面實施聯合執法工作,嚴格規范查處運輸車輛超限超載違法行為。各成員單位主要工作職責如下:

  1.市公安局:負責組織執法力量參加治超聯合執法工作;組織警力路檢路查,把涉嫌超載運輸車輛和非法改型車輛引導至超限檢測(站)點接受檢測和認定;對超限超載車輛和駕駛員實施處罰并扣分;負責查處故意遮擋牌照或使用假牌照逃避檢查的車輛;負責貨運車輛注冊登記和定期檢驗業務的審驗,對不符合機動車國家安全技術標準的貨物運輸車輛,不得進行車輛注冊登記和發放檢驗合格標志;對拼裝的貨運車輛依法收繳、強制報廢;負責組織打擊拒檢沖卡、妨礙執法、暴力抗法、逃避檢查、保車謀利等違法行為。

  2.市交通運輸局:負責組織執法力量參加治超聯合執法工作;組織交通運輸執法力量實施路檢路查,把涉嫌超限運輸車輛和非法改型車輛引導至超限檢測(站)點接受檢測和認定;牽頭組織違法車輛處理工作,落實聯合執法備案卷組卷工作;負責提供必要的扣車場地和卸貨場地;負責督促貨物源頭單位治超責任落實,對出入貨運場(站)的車輛裝載情況進行監管;負責超限超載和非法改裝、非法營運車輛違法事實認定;對超限超載車輛強制卸載;負責加強貨運車輛辦理車輛道路運輸證和定期檢驗業務的審驗,對不符合機動車國家安全技術標準的貨運車輛不得發放道路運輸證,對已取得車輛道路運輸證的,責令限期整改,整改后仍不合格的依法處理;開展打擊貨車非法改裝經營專項整治行動,對車輛維修企業進行檢查,嚴禁對貨運車輛進行私自改裝。

  3.市應急管理局:負責對貨運源頭企業危險化學品生產、經營、存儲等安全生產主體責任落實情況的監管。

  4.市財政局:嚴格審定資金使用計劃和標準,不得將罰款與經費掛鉤。

  5.市水利局:負責對河道采砂活動的監管,制定引導河道砂石開采權人依法運輸、禁止超限超載出場的具體措施。

  6.市自然資源局:負責對砂、石等礦產開采的監管。

  7.市稅務局:負責查處貨物源頭和接收企業、貨物運輸企業未履行納稅申報及偷稅漏稅行為。

  8.市市場監督管理局:負責查處無照經營的貨物源頭企業;查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝貨運車輛行為,依法取締非法拼裝、改裝汽車企業。

  9.市糧食和物資儲備局:負責對糧食收儲企業進行監管,不得在糧食收儲時進行超限超載運輸;對從事糧食運輸企業和個人進行監督和警示;加強監管,約束、監督糧貿企業不得超載運輸。

  10.市住房和城鄉建設局:制定引導建筑施工單位依法運輸、禁止超限超載出場的具體措施。

  11.市城市管理執法局:負責對城市建筑渣土清理的監管。

  12.各鄉(鎮)街:負責對超限超載車輛行駛鄉村公路采取限制措施,協助執法部門查處超限超載運輸車輛;負責排查登記屬地重點貨物源頭企業和貨物接收企業基本信息;負責對貨物源頭企業履行義務情況進行有效監管,配合市治超辦和相關部門查處違法違規企業。

 ?。ǘ┟鞔_執法機制,抓好路面管控。

  1.嚴格落實路警聯合執法常態化制度化工作機制。由市治超辦牽頭,依托超限超載檢測站(點),突出重點區域、重要路段,統籌協調公安和交通運輸部門開展聯合治超,加大對違法超限超載運輸嚴重區域、貨源單位周邊、重要橋隧及重點高速公路出入口路段流動巡查頻次,集中整治“百噸王”、遮擋號牌、非法改裝、違反禁令標志指示通行等嚴重違法行為。

  2.市治超辦要統籌安排交通運輸、公安等部門在普通公路、貨運源頭等區域全面實施聯合執法,構建嚴密的治超網絡,嚴格規范查處車貨總質量超過《公路貨運車輛超限超載認定標準》的違法超限超載運輸行為,避免重復罰款。

 ?。?)貨運源頭聯合執法。市治超辦要按照屬地管理原則,切實加強轄區貨運源頭管理,及時批準、公布交通運輸執法部門上報的重點貨運源頭單位名單并定期更新,督促相關行業主管部門履行監管職責,監督公路貨運源頭企業落實安全生產責任,從源頭遏止違法超限超載運輸。交通運輸部門要逐步配備移動監測設備,加強對公布的重點貨運源頭單位的監督檢查,建立重點貨運源頭單位監管信息系統,引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備和視頻監控設備,加強貨車出場(站)裝載情況檢查,制止違法超限超載車輛出場(站)。對貨運源頭超限超載嚴重的區域,交通運輸、公安等部門要通過治超工作領導小組協調機制對該區域進行掛牌督辦,督促整改,并向社會公布整改情況。

 ?。?)定點聯合執法。本方案公布了6個執法超限檢測站(點),分別為五棵樹超限檢測站、恩育超限檢測站、牛頭山超限檢測站、太平嶺超限檢測站、東長嶺超限檢測站和福安超限檢測站。6個超限檢測站實行交通、公安24小時駐站聯合執法。由公安、交通運輸等部門負責引導車輛進入超限檢測站,對超限車輛依法單獨實施處罰和記分(認定標準見附件3,工作流程見附件5)。市交通運輸局駐站執法人員負責檢測車輛裝載情況并監督消除違法行為,路警聯合治超執法人員配置必須滿足執法工作需要,交通運輸執法人員不少于2人(輔助執法人員不少于2人),公安交通執法人員每班不少于2人。對闖卡拒檢、阻礙交通運輸和公安交通執法人員依法執行公務、擾亂社會秩序的,由公安機關依法予以處罰,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。超限檢測站負責對運輸車輛進行超限、超載相關執法檢查,對涉嫌超限超載運輸的車輛進行稱重和卸貨,確定超限超載的車輛,執法人員按照“一超四罰”原則進行處罰。

 ?。?)流動聯合執法。交通運輸、公安等部門要建立會商機制,在市治超辦領導下不定期聯合開展流動檢查。對故意繞行逃避檢查或者國省干線公路、農村公路等短途超限運輸情形嚴重的區域,要加大聯合流動檢查頻次。發現違法超限超載車輛,要就近引導至超限檢測站接受檢查處罰(工作流程見附件5),流動聯合執法人員引導車輛至檢測站(點)后,按照駐站聯合執法的職責分工和工作流程進行檢查處罰。要通過設置車輛檢測等設備,加強超限超載違法情況檢測,對超限超載違法多發高發路段,聯合開展針對性查糾。

  3.規范案件處理程序。由公安或交通運輸部門執法人員將在路檢路查中發現的涉嫌違法車輛引導到指定治超檢測點后,涉及超限超載運輸的,由交通運輸執法人員負責檢測認定并消除違法行為,由公安交通執法人員實施處罰并記分。查扣的非法改裝、非法營運貨運車輛,由交通運輸執法機構負責違法認定、處罰并糾正違法行為。凡是因超限超載而卸載的砂石等建筑材料,從違法車輛查扣之日起,如果當事人2日內不能提供詳實的砂石合法來源證明材料的一律不準倒運。凡是屬于“百噸王”和非法改型的貨運車輛一律依法從重處罰。因超限超載車輛卸載的貨物,由管理單位(超限檢測站)保管,期限為3個工作日,超過保管期限的,可以按照有關規定予以處理。

  在案件處理上,公安和交通運輸執法部門要各指定一名負責人專門負責案件處理,由交通運輸執法部門負責制定聯合執法備案卷。案卷中要分別附有交通運輸執法機構認定的超限超載違法行為和貨物卸載等要件、公安交通管理部門提供的處罰和記分要件、交通運輸執法部門提供的對非法改裝車輛處罰和恢復原狀要件,所提供的要件齊備后,由各執法單位指定的負責人會簽認定。任何一個環節不完善、不充分,均不能結案。

  4.落實聯合懲治機制。公安、交通運輸執法部門在聯合執法期間查扣的違法貨運車輛,必須在指定地點停放,并要及時通報信息,按職責分工及時處理,任何單位不得私自處理放行超限超載和非法改型車輛。交通運輸執法部門要及時匯總嚴重超限超載車輛、單位、人員等信息,及時報送行業主管部門,依法依規落實“一超四罰”和失信聯合懲治措施。

  市交通運輸、公安等相關部門要按照國家發展改革委、人民銀行、交通運輸部等《關于印發〈關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發改財金〔2017〕274號),完善違法超限超載車輛“黑名單”制度。利用貨物運輸車輛治超信息平臺,及時登記、抄告、公示貨物運輸車輛超限超載違法行為及處罰情況。建立超限超載嚴重違法失信人名單,納入公共信用信息平臺,定期向社會公布,依法依規實行聯合懲戒。

  5.加強超限檢測站的管理。由市交通運輸局成立的超限檢測站管理辦公室,加強對超限檢測站的管理,明確超限檢測站的工作機制,建立常態化的管理工作制度。

  6.抓好科技治超,加快建設非現場執法系統?;緦崿F全市普通公路主要通道、重點橋梁、關鍵節點不停車檢測系統全面覆蓋,建成全市治超聯網管理信息系統。對正在建設和擬修繕的公路,要把建設非現場執法系統納入規劃。

  積極推進治超非現場執法。不停車超限檢測點采集的有關記錄資料經審核認定為違法超限超載的,市交通運輸局應當通過短信、電話或者書面通知等方式告知當事人到交通執法部門接受處理,并消除違法行為。逾期未消除違法行為的,市交通運輸局可以將有關基礎信息移交公安部門,由公安部門聯合交通運輸部門對其超載行為依法查處。市公安、交通部門要對故意遮擋號牌、不按規定車道行駛、跳磅、車頭安裝強光燈影響取證等行為依法查處。

 ?。ㄈ┟鞔_執法紀律。

  1.嚴格規范執法。各執法部門要依法依規履行治超職責,嚴格執行《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-2016)認定標準。執法人員依法進行檢查處罰時,應著制式服裝,出示執法證件,使用文明規范用語,申明執法檢查依據和理由等;要配備和使用執法記錄儀,實現執法全過程記錄。各部門要明確職責分工,嚴禁對同一違法行為重復處罰。

  2.清正廉潔執法。執法人員要遵守廉潔紀律各項規定,嚴禁執人情法、選擇性執法,嚴禁以各種形式收受當事人以及其他委托人財物,嚴禁違規收取超限檢測費、停車保管費。嚴格執行罰款收繳分離制度,嚴格執行“十不準”“五堅持”“八項制度”等規定,堅決消除違規執法行為。

  3.陽光公正執法。市交通運輸執法機構、公安交通管理部門要建立完善執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定審核制度。依法公開執法主體、執法依據、執法程序、執法監督、執法結果、當事人權利等相關信息。對違法行為相同、違法情節相似、危害后果相當的違法行為,要統一處罰標準和尺度。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各相關部門要在市政府統一領導下,在市治超辦的指揮調度下,履職盡責、密切配合、從嚴執法,嚴格落實治超工作協調議事機制、常態化路檢路查機制,制定切實可行的工作措施。

 ?。ǘ┮幏缎姓谭?。各相關部門按照“誰執法誰公示”原則,落實行政執法公示制度,及時準確公開執法主體、程序、救濟渠道等,廣泛接受社會監督。實行執法全過程記錄制度,加強執法記錄儀(采集器)音像記錄設備等執法裝備配備和使用,實現行政檢查、行政處罰等執法行為的全過程留痕和可回溯管理。推行重大執法決定法制審核制度,編制《重大執法決定法制審核目錄清單》,對清單中的事項,未經法制審核不得作出執法決定,加強法制審核力量配備,確保重大執法決定應審必審。

 ?。ㄈ┘訌妶谭ūO督。市治超辦要加強對各相關部門的監督檢查,健全行政執法評議考核機制,落實行政執法評議考核常態化;同時采取“四不兩直”的方式,加大明察暗訪力度,對發現的問題及時督辦整改;加強行政執法投訴舉報處理工作,充分利用新聞媒體的監督作用,廣泛接受社會及媒體監督。要強化監督檢查,建立健全執法工作責任倒查與追究制度。各部門要加強內部管理,及時受理投訴舉報案件,依法查處違法車輛和違規企業,查處和糾正執法人員不作為、亂作為行為,特別要嚴查故意放行違法車輛行為。市治超辦、市紀委監委、市委市政府督查室要全程監督聯合執法情況。

 ?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?。各部門要大力宣傳治理車輛超限超載的重要意義,引導社會公眾、源頭企業、運輸企業理解治超、支持治超。鼓勵社會公眾對治超工作強化監督,共同推進公路治超工作規范長效開展,更好地服務經濟社會持續健康發展和人民群眾安全便捷出行。

  附件:
1.榆樹市治理車輛超限超載工作領導小組.docx
2.關于超限超載運輸砂石車輛管控要求.docx
3.公路貨運車輛超限超載認定標準.docx
4.路警(駐站)聯合執法超限檢測站.docx
5.超限檢測站聯合執法工作流程.docx
6.超限檢測點設置要求.docx
7.稱重和卸載單.docx

  政策解讀:《關于印發榆樹市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作實施方案的通知》


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