市委常委、政法委書記吳喜慶

（2021年4月20日）

　　同志們：

　　今天的會議是經市委批準召開的一次重要會議。主要任務是深入貫徹落實習近平總書記關于政法工作和平安建設工作重要指示精神，按照省市政法工作會議部署要求，對我市2021年政法工作和平安建設工作進行安排部署。下面，我講三點意見:

　　一、肯定成績、認清形勢，增強做好政法工作和平安榆樹建設工作的緊迫感和責任感

　　2020年是極不平凡的一年，也是政法工作歷史上非同尋常的一年。面對百年不遇的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市政法機關和廣大干警在省和長春市委政法委的具體指導下，在榆樹市委、市政府的正確領導下，主動作為、勇于擔當，合力攻堅，政法工作和平安建設工作取得突出成效，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。

　　一是維護社會穩定取得新成果。政法戰線尤其是廣大公安干警，面臨嚴峻疫情，聞令而動、沖鋒在前、逆行出征，有效開展疫情排查穩控，累計核查高風險地區返榆人員1830人，查結涉疫情案件58起，偵辦涉疫情案件3起，刑拘12人，為全市有序抓好疫情防控提供了重要支撐。市委、市政府堅持把矛盾糾紛排查調處工作納入全市重點工作月調度，各鄉鎮街、平安建設成員單位等各類調解組織主動作為、聯調聯動，通過隱患排查、問題解決、責任落實等一系列措施，妥善化解各類矛盾糾紛1340起，穩控重點人員2000余人。市維穩辦和公安國保大隊聯合出擊，破獲邪教案件18起，行政拘留17人，查獲反宣品8000多份，保障了全國“兩會”等重點敏感日期間社會大局安全穩定。

　　二是服務經濟發展取得新成績。持續優化法治化營商環境，大力推動“放管服”改革。以開展“萬人助萬企”活動為載體，出臺《榆樹市支持和鼓勵民營企業發展12條措施》，開通溝通企業和政府的線上橋梁“政企通”,為全市民營企業發放《企業經營法律知識手冊》，進行法律安全體檢。公、檢、法機關協調行動，加大涉企突出問題專項整治，破獲經濟案件11起，批捕8人，直訴5人。公安交警部門集中整治道路交通安全，查處各類交通違法行為82281起，交通事故四項指標分別下降34%、21%、34%、33%，打造了良好的道路安全環境。

　　三是平安榆樹建設邁上新臺階。始終保持對黑惡勢力的高壓態勢，扎實開展“六清”專項行動，偵結涉黑案件1起，惡勢力團伙案件3起，查扣涉案資金2.8億元。嚴打各類違法犯罪，全年破獲刑事案件329起，破獲命案11起，命案破案率100%，刑事拘留307人，逮捕226人，檢察機關移送審查起訴244件330人，審判機關受理刑事案件387件，審結355件。深化基層社會治理，全市建成網格3773個，配備專職網格員725名，兼職網格員3048名，形成了3773人的網格化管理隊伍。健全完善立體化治安防控體系，全市安裝高清視頻監控探頭3914個，視頻監控點位53500個，市區重點部位和村屯出入口實現了視頻監控全覆蓋。

　　四是法治榆樹建設取得新進展。全面推進法治政府建設，市政府法律顧問團共完成參與或接辦領導批示60余次，代表政府出庭參與訴訟8次，處理上訪30余次，解答法律咨詢200余人次。以“七五普法”為載體，全方位開展普法宣傳。市司法局深入開展“送法進萬企、普法促振興”“鄉村振興新時代，惠農普法伴您行”等特色普法宣傳活動。市法院深化“普法六走進”活動，深入學校、機關、鄉鎮村屯開展《民法典》宣傳，發放宣傳單5000余份，市法學會開展青年志愿者法治文化基層行書畫展活動，展出書畫條幅100余幅，印發書法畫冊1200冊，營造了濃厚的普法宣傳氛圍。

　　五是政法隊伍建設實現新提高。在全市政法系統廣泛開展“不忘初心、牢記使命”“打先鋒、做表率”等主題實踐活動，通過組織干警參加中央政法委、省委政法委組織的視頻培訓和請專家上黨課等形式對干警進行政治輪訓，提升政法隊伍的政治意識和大局意識。加強政法智能化建設，公安機關扎實推進視頻聯網共享，在線率達到93%，“一機一檔”基礎信息率均達100%，視頻實戰貢獻率達82%。持續開展“解決紀律規矩突出問題純潔政法隊伍”專項整治行動，年內查處違規案件4起，批評教育6人，行政警告1人。

　　這些成績的取得得益于市委、市政府的正確領導，得益于政法各部門、平安建設成員單位、各鄉鎮街和廣大群眾的大力支持，得益于全市政法、平安建設戰線上各位同志和社會各界人士的辛勤工作、無私奉獻。借此機會，我代表市委、市政府和市委政法委，向關心支持政法工作和平安建設工作的社會各界表示衷心的感謝！向廣大政法和平安建設戰線上的各位同志表示崇高的敬意！

　　我們一定要充分認識做好政法工作和平安榆樹建設工作的重要性和艱巨性，增強大局意識，始終把服務大局、促進發展作為政法工作和平安榆樹建設工作的重要使命，把執法為民、保障民生作為政法工作和平安榆樹建設工作的目標追求，把維護穩定、守衛平安作為政法工作和平安榆樹建設工作的根本職責，進一步增強責任感、緊迫感和使命感。

　　二、明確目標、突出重點，站位新起點全力推進政法工作和平安榆樹建設工作提質增效

　　2021年是建黨百年，也是“十四五”開局之年，做好政法工作和平安榆樹建設工作意義重大。全市政法機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實省委、長春市委政法工作和平安建設工作會議精神，按照長春市政法系統“改革創新年”的部署要求，堅持以黨的政治建設為統領，以人民為中心，以市域社會治理現代化試點城市創建、政法隊伍教育整頓為著力點，扎實推進平安榆樹、法治榆樹、過硬政法隊伍建設，努力建設更高水平的平安榆樹、法治榆樹，為全面開啟榆樹振興崛起新征程提供堅強法治保障，以優異成績慶祝建黨100周年。

圍繞上述目標要求，要重點在五個方面下足功夫：

　　（一）堅持以加強黨的政治建設為引領，確保政法工作和平安榆樹建設工作堅定正確政治方向。政法機關是黨和人民的“刀把子”，必須筑牢“政法姓黨”的“根”和“魂”，全面履行好政治責任，提高政治能力，維護政治安全。

　　要堅定政治信仰，不斷增強政治定力。全市廣大干警要堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為終身必修課，深入學習、融會貫通。政法各單位要組織開展多形式、分層次、全覆蓋的全警政治大輪訓，教育引導廣大干警進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　要夯實思想之基，不斷提高政治水平。全市政法機關要把穩精神之舵，深入開展習近平法治思想學習宣傳研討活動，學深悟透其深刻內涵、核心要義，引導政法干警做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。要舉辦專題講座和領導干部培訓班，加強黨史教育，講好紅色故事，筑牢忠誠警魂。

　　要把握精神之旗，不斷提升政治能力。全市政法機關和廣大政法干警，要把貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署作為首要政治責任，經常對標對表，及時校準偏差，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。要堅持以人民為中心，以市域社會治理現代化試點城市創建、深化司法體制改革、政法隊伍教育整頓為重點，努力打造政治更安全、社會更穩定、人民更安寧的良好社會環境。

　　（二）堅持以營造法治化營商環境為首要，全力服務榆樹高質量振興發展。一流的法治環境是一座城市是否具有競爭力的重要標尺。全市政法機關要立足服務榆樹發展實際，發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，努力為實現榆樹經濟社會發展目標貢獻法治力量。

　　要持續優化營商環境。對企業呼聲有回應，對企業需求有行動，是今年全市重點工作。當前，全市正在開展營商環境1158工程（一個目標、開展一個攻堅、提升“五個能力”、落實“八項行動”）。全市政法機關要圍繞1158工程，發揮法治保障作用，公布實施包容審慎執法“四張清單”，配套建立“一案三書”制度，對作出不予、減輕、從輕處罰決定的，同步下發（不予）處罰決定書，要編制“首錯免罰”清單，加大提示、告誡、約談、建議等非強制執法方式適用力度，努力做到70%問題用服務手段解決、20%用管理方式解決、10%用執法手段解決。

　　要主動服務發展大局。全市政法機關要緊緊圍繞市委“一主三線五基”發展戰略，為引項目、落企業、聚人才、配資源給予法治支持，助力打造新發展優勢。要深化法治體檢，持續開展落實“三抓”部署、服務企業發展主題實踐活動，建立企業法治需求聯系點，著力解決服務企業堵點、痛點、難點問題，為企業提供精準有效的法治服務。要加強法治鄉村建設，加大民生領域執法司法保障力度，為全市鄉村發展戰略夯實法治基礎。要加強府院聯動機制建設，圍繞生態、文化、科技等重大領域提供堅強法治保障。

　　要積極呼應群眾需求。全市政法機關要順應全民法治需求，增強全民法治觀念，主動適應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求，提供多元多樣的執法司法產品，系統梳理解決人民群眾反映強烈的法治領域突出問題。要深化“放管服”改革，持續推出戶籍、交通管理、出入境等領域便民新措施，創新“馬上辦、網上辦、一次辦”模式，為群眾解絆、為企業松綁、為市場騰位。

　　（三）堅持以貫徹總體國家安全觀為指導，努力建設更高水平的平安榆樹。安全是發展的前提，沒有安全，發展無從談起。我們必須深入貫徹總體國家安全觀，持續開展政治安全領域“反制”“筑墻”“凈土”“攻心”“四大工程”，全力維護政治安全、社會安全，切實為“十四五”開好局、起好步提供有力保障。

　　要全面深化反邪教斗爭。持續推進發邪教的利劍、金盾、回歸、治本、強基“五項工程”，開展邪教人員教育轉化攻堅，最大限度削減存量，力爭年底實現清零目標。持續推進“無邪教創建活動”，推進“關愛之家”標準化建設，強化教育轉化隊伍教育培訓，夯實反邪教基層基礎。組織開展打擊處置“全能神”邪教總體戰，努力消除“全能神”邪教組織現實危害和潛在威脅。

　　要全力防范化解社會矛盾風險。集中開展重大風險隱患“排查化解攻堅年”行動，健全完善重大決策社會穩定風險評估機制，切實提高風險預警預控能力。重點圍繞涉眾型經濟利益受損群體、涉征地拆遷、涉軍、涉法涉訴等重點人群、重點人員加強教育管控，加強對重點部位、人員密集場所的動態巡控。要突出矛盾風險源頭化解穩控，積極協調事涉單位和部門，采取有效措施嚴防發生進京非訪、越級訪，全力避免涉穩群體性事件發生。

　　要扎實推進市域社會治理現代化。突出層級把控和重點項目，全面推進試點城市創建，努力打造具有我市特色的社會治理樣板。要豐富拓展建設平安榆樹的載體抓手，健全鄉鎮(街道)政法委員統籌協調平安建設的領導體系和工作機制，組織開展好多種形式的平安創建活動。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，認真落實省委政法委《關于健全社會矛盾糾紛預防化解工作機制促進平安吉林建設的指導意見》和《關于加強和改進城鄉網格化服務管理工作的指導意見》，推進市級領導干部定期接訪下訪制度，健全完善矛盾糾紛“三調聯動”、網格治理“四級聯動”、網格服務“三長聯動”，推動社會治理觸角向基層網格、樓棟、單元延伸。要依托市、鄉（鎮街）兩級綜治中心推進矛盾糾紛調處化解中心一體化建設，推動“多中心合一、一中心多用”，構建“全科受理、訪調一體、集成連辦”的“一站式”矛盾糾紛調處化解體系，最大限度把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前，堅決防止一般違法犯罪行為升級轉化為命案。要推進基層社會治理體系建設，建設社會治理“一張網”“一平臺”，切實提升社會治理智能化水平。

　　要常態化推進掃黑除惡專項斗爭。著眼于常治長效，持之以恒打好掃黑除惡“四項戰役”。打好除惡務盡殲滅戰，對黑惡犯罪窮追猛打、露頭就打，決不讓黑惡勢力及其“保護傘”死灰復燃。打好源頭治理攻堅戰，突出重點行業領域亂象長效整治，建立健全行業監管長效機制。打好懲處黑惡法治戰，嚴格依法辦案，強化紀法協同，加強督辦監管，確保掃黑除惡始終在法治軌道上運行。打好專項斗爭持久戰，建立并落實掃黑除惡長效機制，不斷提高掃黑除惡機制化、常態化、法治化水平。

　　要全方位提升社會治安防控體系建設。提升治安防控體系標準化示范水平。推進立體化智能化社會治安防控體系建設，打擊整治群眾反映強烈的黃賭毒、盜搶騙等突出違法犯罪，保持對涉槍涉爆、個人極端等犯罪高壓嚴打態勢，實行社會治安重點地區滾動排查整治。要圍繞做好建黨100周年維穩工作，加強公共安全管理，強化重點部位、重點領域、重點行業安全隱患排查整治，精準掌控各類安全要素，健全完善應急處置機制，嚴防發生嚴重刑事案件、暴力恐怖案件和重特大公共安全事故。要加強網絡社會綜合防控體系建設，加大網絡信息數據安全保護力度，依法嚴厲打擊網格違法犯罪，以全市社會大局穩定迎接黨的百年華誕。

　　（四）堅持以促進社會公平正義為目標，全面開創法治榆樹建設工作新局面。公平正義是政法工作的生命線，在人民群眾眼中，政法機關是公平正義的化身。只有我們政法機關守住公平正義這道防線，才能提高執法司法公信力，才能增強人民群眾對法治的信心。

　　要全面深化執法司法領域改革。嚴格按照上級政法機關和市委深改委的部署要求，統籌推進司法體制領域改革。深化執法司法制約體系改革，進一步完善優化協同高效的政法機構職能體系，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全認罪認罰從寬制度，加強檢察機關法律監監督工作，推進公安立案改革和執法辦案管理中心建設。深化辦案運行機制改革，加強法官檢察官為中心的辦案團隊建設，構建權責統一的司法權運行新機制。

　　要深入開展涉法涉訴積案化解專項治理。落實涉法涉訴重復訪積案化解包保責任，全力確保涉法涉訴重復訪信訪積案“清倉見底”。要理清基本情況，建立工作臺賬，做到信訪來源、辦理流向、處理結果“一賬清”。要按照“三到位一處理”的要求，綜合運用法律、行政、經濟、救助等多種手段，做到教育、調解、疏導并重，推動實現“案結事了，事心雙解”。年內，省級交辦案件要化解80%以上，市級交辦案件要化解60%以上。

　　要加大普法宣傳教育。深入謀劃實施“八五”普法工作，嚴格落實“誰執法、誰普法”責任制，聚焦領導干部和青少年、農民工等重點人群精準普法，圍繞《民法典》等重點法律有效普法，探索創新普法新模式，積極推廣“以案釋法” 、庭審現場直播、巡回法庭等生動直觀的宣傳形式，壯大普法隊伍，充分調動各方力量參與普法，形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

　　要提升法律服務保障質量。推動公共法律服務資源均衡配置，加快建設市公共法律服務中心，將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象作為公共法律服務的重點人群，不斷擴大法律援助覆蓋面。要加大民生領域執法司法保障力度，打擊整治食藥環等民生領域違法犯罪、依法解決民生領域公益損害突出問題。認真貫徹落實《關于加強政法機關辦案質效管理的意見》，推動辦案由“過得去”向“過得硬”轉變，不斷提升辦案質效和執法司法公信力。

　　（五）堅持以政法隊伍教育整頓為著力點，全面打造過硬的榆樹政法鐵軍。做好政法工作，隊伍建設是根本。當前和今后一個時期，就是要以加強政法隊伍思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設為重點，不斷提高政法隊伍革命化、專業化、職業化、正規化水平，努力打造一支打得贏、靠得住、能放心的高素質政法隊伍。

　　要加強政法隊伍監督管理。堅持把貫徹《中國共產黨政法工作條例》作為重要抓手，嚴格執行三會一課、談心談話、民主評議等制度，落實黨委政法委派員列席政法單位民主生活會制度，保證政治性、時代性、原則性、戰斗性。要落實政法領域意識形態工作責任制，鮮明抵制西方“憲政”“三權分立”等錯誤思潮，分類健全職業道德準則、職業行為規范，培養政法干警崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業品格。

　　要深入開展政法隊伍教育整頓。開展教育整頓，是習近平總書記和黨中央作出的重大部署，對全市政法隊伍是一場大考，要把教育整頓作為一項重大政治任務，以刀刃向內的勇氣和鑄魂揚威的態度抓好落實。當前，我市教育整頓學習教育環節已經通過省市驗收核準，現在已進入查糾整改環節。要聚焦筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神“四項任務”，把握“三個環節”，集中整治違反“三個規定”、違規經商辦企、違規參股借貸、親屬違規從事經營活動、違法違規減刑假釋和暫予監外執行，以及有案不立、壓案不查、有罪不究“六大頑瘴痼疾”，完善相關制度、堵塞管理漏洞，推動問題單位分類施策、靶向治療、治建并舉。要選樹一批政法英模，進一步樹立政法隊伍良好形象。

　　要全面加強政法隊伍專業化建設。堅持以實戰為導向，健全完善政法干警素質能力培養體系，聚焦執法辦案、反恐維穩、應急處突等實戰所需開展定向培訓，強化政法隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高政法干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力。要建立政法優秀人才選拔管理機制，制定政法人才隊伍培養計劃，健全政法干警分類管理和招錄培養機制，完善員額動態調整、遞補和退出工作機制，健全激勵保障機制，讓政法干警有更多獲得感，造就更多高素質政法人才。

　　要著力提升政法隊伍信息化應用水平。高標準推進政法信息化建設，特別是要統籌好智慧法院、智慧檢務、智慧警務、智慧法律服務等戰線，防止多頭建設、低水平重復。要推廣應用執法辦案業務協同系統和涉法涉訴信訪信息系統，打造一體化網上辦案的“高速公路”。建強“公開透明、全程留痕、科學分析、精準研判”的政法大數據手段，進一步規范執法行為、提高辦案質效。

三、強化督導、明晰責任，全力為推進政法工作和平安建設工作提供堅強保障

　　做好新形勢下政法工作和平安榆樹建設工作，加強組織領導是關鍵。全市上下要將政法工作和平安榆樹建設工作放在全局工作的重要位置去謀劃、去推進，把握關鍵、落實責任、統籌兼顧，狠抓各項工作任務落實。

　　一要加強領導，明確責任。各鄉鎮街、各部門主要領導既是政法工作的第一責任人，也是的平安榆樹建設的第一責任人，要堅持一把手負總責、親自抓，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，加強對政法工作和平安榆樹建設工作的領導與支持，經常聽取工作匯報，深入分析社會形勢，認真開展調查研究，協調解決遇到的困難和問題。要將政法工作和平安榆樹建設工作列入重要工作日程，高標準、嚴要求對待，在解決具體問題上下功夫，在重點難點上求突破，使取得實效。要嚴格落實工作責任，今年市委、市政府已經把及其成效作為鄉鎮街、各部門年度目標任務考核的重要內容，并與個人績效考核、干部選拔任用掛鉤。要嚴格落實責任獎懲，對在政法工作和平安榆樹建設工作中表現突出的部門和個人，市委、市政府將給予獎勵；對敷衍了事、工作失職的部門和個人，嚴肅追責問責。

　　二要齊抓共管，形成合力。做好政法工作和平安榆樹建設工作，不能僅靠政法機關單打獨斗，鄉鎮街、各部門要對照各自的工作職責與任務，將任務分解細化，落實到崗位落實到人頭，確保層層有人抓、有人管。政法委作為領導、管理政法工作的職能部門和牽頭部門，將加強統籌協調，凝聚各方力量，增強工作的主動性和創造性，將工作覆蓋到全局。各工作成員單位要根據本部門職能，自覺承擔起在平安榆樹建設中的職責任務，制定和實施的規劃和部署，及時總結交流經驗。同時，各部門要加強協調配合，勤溝通、多支持、常協作，不能片面強調部門職能，尤其在處理一些事關全市經濟社會發展的重大事件上，要整體聯動、通力合作、形成合力。

　　三要加大投入，強化保障。市委、市政府一直高度重視政法工作和平安榆樹建設工作，特別是近年來，人、財、物的投入不斷加大，有力地保障了工作的順利開展。今年市委、市政府將繼續加大投入、全面強化保障，為政法工作和平安榆樹建設工作提供強有力的支持。鄉鎮街、各部門要利用這一契機，圍繞落實市委、市政府的統一部署，研究確定組織機構、經費保障、考核獎懲等一系列行之有效的措施，確保圓滿完成今年政法工作和平安榆樹建設各項工作任務。

　　同志們，做好今年的政法工作和平安榆樹建設工作任務艱巨、責任重大。希望各級干部和廣大干警，齊心協力，攻堅克難，不斷開創政法工作和平安榆樹建設工作新局面，為維護社會穩定再創佳績、為服務經濟發展再立新功！